陜政發(fā)〔2006〕37號 2006年9月23日

 

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

      落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，增強(qiáng)土地調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性，對預(yù)防和抑制固定資產(chǎn)投資增長過快，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）以及今年7月26日國務(wù)院通報全國經(jīng)濟(jì)形勢電視電話會議和7月28日省委常委會議精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和調(diào)控有關(guān)工作提出如下意見：

      一、落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

      加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，關(guān)系糧食戰(zhàn)略安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的全面、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。全省各級政府必須從踐行“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益、民族生存的高度，提高對土地管理和耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。按照中央要求，地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。省政府將依據(jù)國務(wù)院下達(dá)我省的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地利用年度計劃與各設(shè)區(qū)市政府簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保護(hù)和土地管理情況列為各級政府綜合考核和任期考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。并將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。國土資源管理部門要切實(shí)履行職能，認(rèn)真做好省政府耕地保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任考核的組織實(shí)施工作，積極協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等相關(guān)部門，采取切實(shí)有效的措施，落實(shí)省政府對各設(shè)區(qū)市土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的考核，確保土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全省各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

      二、加強(qiáng)新增建設(shè)用地審批管理

      按照中央加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求，各地要嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，控制土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。土地利用總體規(guī)劃、新增建設(shè)用地控制指標(biāo)和年度計劃是國家確定的約束性指標(biāo)，凡新上建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控方向，符合土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃。國土資源管理部門要發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審在加強(qiáng)土地調(diào)控管理中的重要作用，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計劃和新增建設(shè)用地控制指標(biāo)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過建設(shè)用地預(yù)審和審批。

      要建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。國土資源管理部門要根據(jù)土地等級和區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼和返還的，按非法低價出讓國有土地使用權(quán)行為，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。在建設(shè)用地審查報批中，嚴(yán)格按照行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)審核項(xiàng)目用地量，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金、項(xiàng)目平面布置、功能分區(qū)等方面的審核，提高土地使用效率。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，按非法批地查處；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，按非法占地查處，并依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

      三、確保基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求

      目前，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入快車道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長正處于發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。要按照“分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，有保有壓”的原則，確保基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地需求，促進(jìn)“關(guān)中率先發(fā)展，陜北跨越發(fā)展，陜南突破發(fā)展”和項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略的實(shí)施。凡是國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，特別是關(guān)系全省發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、一線兩帶、四大基地和鐵路、公路、水利、能源、電力、通信等建設(shè)項(xiàng)目，全省各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)加大支持力度，主動協(xié)調(diào)，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，提高報批時效，優(yōu)先保障供地，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

      四、堅(jiān)持土地集約節(jié)約利用

      提高土地利用率和存量挖潛是解決人地矛盾和緩解建設(shè)用地壓力的重要途徑。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，各地要落實(shí)建設(shè)用地供地季報和年報制度，加強(qiáng)對供地情況的統(tǒng)計分析、監(jiān)督檢查和社會公布。實(shí)行存量土地利用和新增建設(shè)用地掛鉤等措施，加大存量土地的利用力度。抓緊做好在全省開展土地集約節(jié)約利用方面的對策和措施的調(diào)查研究，鼓勵各地內(nèi)涵挖潛，消化閑置和存量用地，走集約節(jié)約利用土地的路子。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，防止新農(nóng)村建設(shè)變相成為“新村莊”建設(shè)，禁止未經(jīng)審批亂占耕地的行為。2006年第四季度要在全省開展一次農(nóng)村宅基地的清理整頓，嚴(yán)肅查處在承包地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“建莊立院”的行為。各地要抓緊村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民戶宅基地面積城市郊區(qū)二分、川地（原地）三分和山地（丘陵）四分的規(guī)定，對確需建房的要加快定點(diǎn)審批。積極開展山水田林路村綜合整治，加快“空心村”土地的復(fù)墾和基本農(nóng)田整理，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

      五、落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策

      積極推行符合國情和省情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，增加中小戶型和中低價位商品房，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，建立健全廉租房供應(yīng)制度。保障中低收入者的住房需求，抑制投機(jī)、投資性需求，是當(dāng)前和今后我國調(diào)控房地產(chǎn)市場的基本政策。各地要按照國務(wù)院關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見精神，進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，保證調(diào)控措施的落實(shí)。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。要編制年度土地供應(yīng)計劃，科學(xué)合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價位、中小戶型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的土地供應(yīng)，供地計劃要向社會公布。嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)。堅(jiān)決停止別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目土地供應(yīng)。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，嚴(yán)格土地登記管理，防范金融風(fēng)險，遏制土地市場的違法違規(guī)行為。

      六、建立被征地農(nóng)民生活保障有效機(jī)制

      積極推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償安置制度，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的根本權(quán)益。抓緊完成農(nóng)用地分等定級與估價工作，出臺并向社會公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，做到征地“同地同價”。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，綜合各方面因素，科學(xué)合理確定征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，提高征地成本。堅(jiān)持征地聽證、公告制度。在征地補(bǔ)償和拆遷安置中，堅(jiān)持“就高不就低”的原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門就貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2006]29號），制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法。被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。各地要積極探索被征地農(nóng)民生活保障和安置的新途徑，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老保險建立、最低生活和醫(yī)療保障等體系建設(shè)，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。省級各有關(guān)部門要建立重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷安置協(xié)調(diào)機(jī)制，積極妥善處理因征地拆遷引起的群眾上訪和群體性事件，做好農(nóng)民切身利益維護(hù)和社會穩(wěn)定工作。

      七、進(jìn)一步規(guī)范土地收益管理

      按照國務(wù)院規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，建立和完善統(tǒng)一的國有土地使用權(quán)出讓程序，規(guī)范出讓行為。加強(qiáng)對土地市場的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)出讓土地的行為，防止國有土地資產(chǎn)流失。要認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地稅費(fèi)管理。對違規(guī)欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要進(jìn)行一次認(rèn)真清理，限期追繳。其中，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）下發(fā)后欠繳的，今年年底之前全額繳清；逾期未繳的，暫不辦理該市（縣）用地審批。要確保新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。

      八、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)問題

      國家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征收補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。要完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部門要會同國土資源部門等有關(guān)部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動。對重大土地違法違規(guī)案件要公開曝光，嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各地要重點(diǎn)對國發(fā)[2004]28號文件執(zhí)行以來的土地管理和利用情況，進(jìn)行一次全面自查，對查出的問題，必須嚴(yán)肅處理，限期整改。整改期間，省政府暫停當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收（征用）。對歷史遺留的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目的違法違規(guī)用地問題，要依法盡快查處，對查處后符合條件的要抓緊補(bǔ)辦用地報批手續(xù)。今后發(fā)生新的違法違規(guī)問題要依法查處。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真分析土地違法違規(guī)問題的深層次原因，研究從體制、機(jī)制和政策上減少土地違法違規(guī)問題的辦法，力爭把全省土地資源管住管好。

      發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、勞動和社會保障、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、地稅、統(tǒng)計、法制等部門要各司其職，密切配合，共同做好加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)工作。國土資源部門要會同監(jiān)察等有關(guān)部門加強(qiáng)對本意見落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各設(shè)區(qū)市政府和各有關(guān)部門要在2006年底前將貫徹執(zhí)行情況向省政府報告。